近日，人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》）。與2017年版的《目錄》相比，技能人員職業(yè)資格呈現(xiàn)出“兩退一進”的新格局：

一是水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄；二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實施工作；三是涉及人員資格的行政許可事項作為準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格進入《目錄》，新增“危險貨物、化學(xué)品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退”標(biāo)志著除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，技能人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻進一步降低；標(biāo)志著政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評價類技能人員職業(yè)資格認定發(fā)證的具體實施工作，讓市場主體發(fā)揮人才評價的主體作用。

“一進”則強化了政府對公共安全和人身健康領(lǐng)域的重視，對公民權(quán)益的保護，對公共秩序的維護。“兩退一進”，明確了政府管理與市場服務(wù)的邊界，厘清了政府與市場的關(guān)系，進一步強化了政府的監(jiān)管責(zé)任和市場的主體作用。這一變革之舉在構(gòu)建新時代社會治理機制中具有重要的引導(dǎo)意義。

降低勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻并不是降低勞動者的技能要求，退出《目錄》也不是意味著取消技能人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價。

技術(shù)變革浪潮和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展正在要求打造一支更高素質(zhì)的勞動者隊伍，特別是知識型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊伍。

為適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的要求，我國正在構(gòu)建技能型社會，技能等級認定和技能水平認證恰恰是推動落實“技能中國行動”的重要舉措，對促進勞動者知識更新和技能提升具有重要的導(dǎo)向作用。我們需要“退出”的是低效度低效率的行政程序性“門檻”，讓市場主體能夠有機會有條件充分展現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

從這個意義上講，“退出”不是目的而是手段，是為了更有效地提升勞動者素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

因此，“退出”的同時，必須構(gòu)建技能人才評價新體系，形成技能人才職業(yè)發(fā)展的新格局。經(jīng)過近幾年的醞釀和試點，今天我們從正在發(fā)展中的職業(yè)技能等級制度中已經(jīng)看到這個新體系的雛形和框架。

在新的歷史條件下，技能人才評價體系改革的核心就是勞動者的職業(yè)技能等級由誰來認定的問題。在技能人才評價領(lǐng)域，所謂市場主體，包括用人主體和教育培訓(xùn)供給主體，應(yīng)當(dāng)將技能等級的認定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評價機構(gòu)。

市場主體的自主性、積極性有了，供給和需求的信息對稱了，供需關(guān)系才能理順，職業(yè)技能等級制度才能真正有效率和有效度。

同樣，人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實施，政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評價類技能人員職業(yè)資格認定發(fā)證的具體實施工作，也并不是政府不再管理技能人才評價工作，而是要從具體實施的行政程序中轉(zhuǎn)向制度設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管、政策推動和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，保障新的制度和體系能夠得到有效地運行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

“一進”則更進一步強化了政府在涉及公共安全和人身健康等特種作業(yè)領(lǐng)域的行政責(zé)任。本次《目錄》新增“危險貨物、化學(xué)品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退一進”，在一定程度上標(biāo)志著技能人才評價工作的新格局已奠定基本的制度基礎(chǔ)，加快完善技能人才評價制度實施體系和監(jiān)管體系勢在必行。

一是加快健全技能人才評價的基礎(chǔ)工作。動態(tài)調(diào)整國家職業(yè)分類，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)技能等級認定的命題技術(shù)和考務(wù)技術(shù)規(guī)則，加強考評人員隊伍建設(shè)，培育專業(yè)化的技能人才評價機構(gòu)和技術(shù)平臺。

二是加快健全技能人才評價的實施機制。完善企業(yè)評價和社會培訓(xùn)評價組織開展技能人才評價工作的備案規(guī)程和實施規(guī)則，暢通全國性、區(qū)域性企業(yè)集團和培訓(xùn)評價組織的本地化管理流程，消除地區(qū)間、行業(yè)間的行政性壁壘。組織有條件的大型企業(yè)和社會培訓(xùn)評價組織為中小企業(yè)提供技能人才評價服務(wù)。

三是加快健全技能人才評價的監(jiān)管機制。完善職業(yè)技能等級認定的質(zhì)量督導(dǎo)辦法，建立企業(yè)評價和社會培訓(xùn)評價組織的評估制度和不合格退出機制。

四是健全技能人才評價的應(yīng)用機制。完善職業(yè)技能等級認定數(shù)據(jù)查詢平臺，推動職業(yè)技能等級認定結(jié)果與培訓(xùn)、就業(yè)及財政補貼等政策的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，引導(dǎo)用人單位建立培養(yǎng)、評價與薪酬、使用相結(jié)合的機制，推動技能人才與技術(shù)人才的貫通發(fā)展。

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